建国后财政体制沿革

“统一领导，分级管理”是建国后财政管理体制的基本原则。长兴县的财政管理体制，从1949年的高度集中税收统支，到“划分税种，核定收支，分级包干”新的财政管理体制，曾有多次变革。1952年前是统收统支。1953年，长兴县开始建立财政预决算制度仍实行税收统支的财政体制。在不同的历史时期，分级管理形式多样，集中和分散程度有所不同，有时强调集权多一些，侧重宏观调控作用，有时强调分权多一些，注意地方经济搞活，但始终坚持“统一领导，分级管理”基本原则，以调动各方面积极性，发挥国家财政生财、聚财、用财作用。

1949年5月16日，中国共产党长兴县委员会、长兴县人民政府宣告成立。县委书记李焕，县长陶振民。县人民政府下设财政科等科局。解放初期，长兴县根据中央关于“暂时沿用旧税法，部分废除，在征收中逐步整理”的税收原则，除了对民国时期的苛捐杂税，以及为帝国主义和官僚资本主义服务的特殊规定立即废除以外，暂时沿用旧税法，及时开展税收工作。同年8月县人民政府增设税务局。

1951年开始，全国财政经济形势开始好转。同年1月，实行中央、大行政区、省三级财政管理体制。各县纳入省预算之内，统收统支。县以下乡村地方粮税收支，仍暂另行编造乡(镇)预算，不列入省预算范围，预决算年度采用历年制和收付实现制。

1952年，长兴县开始建立财政预决算制度，仍实行税收统支的财政体制。

1953年起，国家实行第一个五年计划，财政工作的重点转移到社会主义经济建设上来。为适应建设的需要，1953年实行中央、省、县三级财政体制。按规定将工商各税及农业税收入全部上交，印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、契税等地方税收入，企事业收入和其他收入，全部归县，收入不够支出部分，由省补助。

总额分成，比例包干，一年一定(1959 -1961年)

1959年重新调整经济体制，执行“总额分成，比例包干，一年一定”的财政体制，此为财政体制的第三次变革。按体制规定，县内各项税收和县属企事业收入、其他收入除附加及自筹外，均做地方预算支出，以支出占收入比例确定地方总额分成，一年一定。长兴县由省每年核定总额分成比例，1959年的总额分成比例25.6%，1960年为14.11%，1961年为17.22%。

1961年，中央实行国民经济“调整、巩固、充实、提高”八字方针，强调高度集中，国家财政基本集中到中央、大行政区和省、自治区、直辖市三级，相继颁发财政和银行“双六条”，加强财政、信贷管理，压缩财政支出规模，财政预算实行从中央到地方一本账。收回基本建设投资，改为专案拨款。把支援人民公社投资、平调退赔和城市人口下乡安置费为专案拨款。

定收定支，核实比例，收支挂钩，定项补助，超收分成(1962 -1973年)

1962-1973年，执行“定收定支，核实比例，收支挂钩，定项补助，超收分成”的财政管理体制。集市交易税、屠宰税、房地产税、车船使用牌照税、文化娱乐税和其他收入划作地方固定收入，核定任务，超收归地方。1964年，扩大地方对物资、财政、基本建设管理权限及地方预算调剂权，提高地方预备费比例，地方商业、饮食服务收入和其他零星收入作地方固定收入，这部分超收归地方。

这一体制执行时间较长，中间曾有变更。

1970年，根据国民经济计划指标，核定地方收支总额。收入大于支出的，由地方包干上交中央;支出大于收入的，由中央预算差额补助，地方包干使用。地方上交的数额和中央补助地方数额一经核定，一般不作调整。超收留归地方。短收或超支也由地方自求平衡。

1971-1973年中央对地方实行财政收支大包干的财政管理体制。但省对长兴县仍实行定收定支，收支挂钩，超收分成的财政体制。对超收分成比例，1962年、1963年与1965年、1966年，按超收项目分别核定超收分成比例，其余年度，不分项目，按超收总额核定超收分成比例。

六、 固定留成，超收分成，收支挂钩，一年一定(1974年-1977年)

实行收支大包干财政体制，给国家财政预算综合平衡带来一系列困难。1974-1975年改为“收入按固定比例留成，超收适当奖励，支出按指标包干，结余留给地方”的办法，且核定调度比例25%，固定留成比例1.6%。1976-1977年，调度比例提高为35%，同时取消固定留成比例，改为固定分成。1976年、1977年两年每年固定留成收入20万元。

1974-1976年三年长兴县均未完成预算任务，无超收分成收入。1976年10月粉碎“四人帮”之后，经济形势好转，财政收入增加。1977年完成预算收入任务123.25%，超收323.5万元，县得超收分成收入59.7万元。

定收定支，收支挂钩，增收分成，差额补助(1978 -1979年)

1978-1979年，财政体制又进行了改革，改超收分成为增收分成。长兴县执行“定收定支，收支挂钩，增收分成，差额补助”的财政体制。1978年总额分成比例为38%，增收分成比例16%。1979年核定调度比例35%，增收分成比例22%。按支出指标减调度比例分成，不足部分由省补助。1979年省补助长兴县差额为1554649元。1978年起实行县办工业利润留成，长兴县工业留成为30%。

划分收支，分级包干(1980 -1984年)

1980-1982年，我国的经济体制进行了重大改革。为了贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方针，适应国民经济发展的新形势，国家对财政管理体制进行了重大改革。国务院决定，从1980年起，实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制。实行中央、省、县(市)三级包干。收入分固定收入和调剂收入两大类。地方固定收入有：县属企业收入、工商所得税、农业税和其他收入。其他工商税和排污费收入全部归县。长兴属上交县，无工商税调剂分成收入。

1979年12月31日，以收支实绩数为基础，核定长兴县1980年收入包干基数为998万元，支出包干基数为881万元，上交省117万元，当年地方固定收入比包干基数超收部分，30%上交省，70%归县留用，作为增收分成的收入。

1981年，对包干基数进行调整。收入包干基数，由于粮油工业上划省，减少45万元，调整后包干基数953万元，支出包干基数，因气象、粮油上划，减少2万元，调整后包干基数879万元。地方收入上交数调整为74万元，比80年上交数减少43万元。1982年的包干基数与1981年相同。

为了承担国家财政困难，平衡财政收入，根据国务院决定，1981年地方固定收入中上借给中央10%，计893824元。1982年中央财政借用地方财政款，由1981年按固定比例借用改为按定额借用的办法。1982年中央向长兴借款40万元。

国务院规定从1982年起调整银行存贷款利率，影响地方固定收入39万元，由省专项补助，不调整包干基数。同时为调动地方积极性，对工商税比上年超收部分给予15%的超收分成。

1983-1984年长兴县的财政体制又作了较大的改进。由县向省报告，经批准将原实行“划分收支，分级包干”改为“总额分成”的财政体制。省核定的总额分成比例为39.8%，上交省财政的比例60.2%，增收分成的比例与总额分成的比例相同。

按照中央和省的规定，另有两点改进：(一)将中央向地方的借款改为上交中央财政款，以1982年中央借款数无作为上交基数，与地方财政收入挂钩，从1983年起按挂钩比例上交。长兴县的挂钩比例为1.45%，上交数额40万元，在核定总额分成比例内扣抵。(二)改进县办工业企业亏损负担办法。将县办工业企业亏损由县负担20%的比例，改为同盈利企业的利润留成比例(30%)相一致。

划分税种，核定收支，分级包干(1985 -1987年)

1985年财政体制又作了重大改进。实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制。体制规定，收入分为：一、中央财政固定收入;二、地方财政固定收入;三、中央和地方财政共享收入三大类。地方财政固定收入包括：地方国营企业的所得税、调节税和承包费;集体企业所得税;农业税;车船使用牌照税;城市房地产税;屠宰税;牲畜交易税;集市交易税;契税;地方包干企业收入;地方经营的粮食、供销、外贸企业亏损;税款滞纳金、补税罚款收入;城市维护建设税和其他收入等。长兴县属于地方固定收入大于地方支出的县，定额上交中央。按照核定的收支包干基数，省核定地方固定收入留成比例98.6%，上解1.4%增收分成比例70%归县，30%上交省。国营企业奖金税52%留归县财政。城市维护建设税和排污费收入，归县财政收入，不参与分成。对城乡集贸市场征收的产品税、增值税、营业税，实行超基数增长，分成的办法，超基数增长部分40%留归县财政。

递增上交，超收分成(1988 -1991年)

“家庭联产承包责任制、国营企业基金制度、利改税、分灶吃饭、放权让利”，打破高度集中的计划经济体制改革，围绕市场经济取向理顺分配关系，激发发展活力。

为确保中央财政收入稳定增长，从1988年起，国务院实行“收入递增包干”过渡办法，浙江省实行“递增上交，超收分成”、“总额分成”、“定额补助”等三种体制。对长兴县实行“递增上交，超收分成”财政管理新体制。新体制在包干范围和分成比例等方面有较大的调整，把增产节约、增收节支与当地的经济利益更加紧密结合起来。具体办法是“七五”计划后3年(1988年-1990年)的上缴基数，以1987年决算中参与分成的收入为基数，核定长兴县财政收入基数为5442.6万元，递增上缴比例为6.5%。当年财政收入超过6.5%到12%的部分，90%留给县，10%上交省;收入递增上交比例超过12%的部分，80%留给县、20%上交省。收入增长幅度未达到省核定递增上交比例的，由县级自有财力补足递增上交数。是年，长兴县财政收入完成6056.3万元，为核定基数的111.3%。

1989年，长兴县多数企业第一轮承包到期，按照“大稳定、小调整”原则继续拓展承包改革，健全内部经济责任制，努力办好现有“三资”企业。在整个经济体制改革中，“递增上交，超收分成”的财政管理新体制起到保驾护航作用。

1990年，调整中央、省与县财政固定比例分成收入。主要为能源交通重点建设基金，中央与地方倒三七分成，省与市县也是倒三七分成，即省21%、县9%;国家预算调节基金，中央50%、省15%、市县35%;耕地占用税收入，由原上交中央50%、省10%、市县40%，改为上交中央30%、省10%、市县留用60%;城镇土地使用税收入，中央与地方实行五五分成;国有土地使用权有偿出让收入，20%为取得收入的市县固定收入，48%为地方预算收入留给市县，32%为中央预算收入，上缴中央财政。

1991年，根据新体制计算，地方留用资金3486.6万元，财政总支出安排3906.6万元。

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