陕西咸阳：精准书写产业扶贫文章

2020-08-11 15:43:05 来源：中国文化新闻网作者：分享：

　　在脱贫攻坚战场，陕西省咸阳市坚持把产业扶贫作为治本之策，积极探索实践立体产业扶贫模式和综合“带贫增收”发展体系，让产业扶贫从“大水漫灌”向“精准滴灌”迭代，让高质量脱贫和持续稳定脱贫有了可靠抓手。

　　把贫困群众“内植”在结构调整“面”上

　　咸阳市的主要贫困区域集中在北部山区、旱腰带生态脆弱区和以粮食生产为主的南部灌区。这些区域同样也是苹果、葡萄、蔬菜等作物的优生区，农业产业升级潜力大，实施产业扶贫大有可为。

　　近几年，咸阳市紧抓陕西省农业特色产业“3+X”工程机遇，全方位编制特色优势产业连片开发规划，扎实推进“一村一品、一乡一特、一县一业”发展壮大行动：做优北部县市以苹果为主、以小杂粮、食用菌、中药材、高山冷凉蔬菜为补充的山区产业板块；中部县以时令水果和杂果、鲜食葡萄和酿酒葡萄为主、以奶山羊、生猪、肉牛肉羊等特色畜牧业为补充的旱腰带产业板块；南部县市以设施农业为主，以早熟苹果、大路菜、时令水果为补充的渭北平原产业板块。

　　统筹区域资源优势，咸阳以面囊点，把贫困人口全部纳入到农业产业发展大战略中来。目前，咸阳建成优质苹果基地252万亩、时令水果基地56万亩、蔬菜基地108万亩、奶山羊存栏74万只，年营业收入29亿元的休闲农业快速兴起，让贫困群众嵌入大产业有了园区和市场的承载，根植了区域发展内因，夯实了群众脱贫基础。

　　把贫困群众“镶准”在项目整合“线”上

　　产业项目精准落地，是保证扶贫效益落到贫困群众身上的关键环节。咸阳市明确各地要精准扶贫到村到户到人，着力解决贫困户不匹配、不均衡、不紧密、不精准等问题。

　　目前，咸阳市建成设施菜、干杂果、特色养殖等“一村一业、一村一品”脱贫产业示范基地600多个，实现了村村有符合当地特色和资源禀赋的主导产业。

　　这主要得益于咸阳因村捆绑实施一揽子产业扶贫项目，建立县镇村三级产业扶贫项目库，逐村编制产业项目规划和生产基础设施配套计划，并建立财政涉农资金整合平台，将扶贫项目、资金打包下发到村，全面提振贫困村自我发展能力。五年来，入库产业项目2600多个，总投资超过60亿元。

　　与此同时，咸阳市通过推广落实“一个长期稳定增收扶贫产业项目，一个短期增收产业项目；一个入股经济合作组织的项目，一个自主经营的小项目”“一长一短、一大一小”的“四个一”产业扶贫菜单，为每个贫困户量身定制契合各自需求的产业。截至目前，咸阳产业扶贫7.78万户，21.7万人受益，且建档立卡贫困户中有劳动能力且有产业发展意愿的，基本实现中长期产业全覆盖。

　　不仅让贫困户“点到菜、吃上菜”，咸阳市还进一步精准归类贫困劳力状态，教他们“会炒菜”。五年来，咸阳对有一定文化的，开展为期一月的农业技能科班“培训”，共计2.2万人次，取得职称证书1.44万人。针对文化层次不高的，咸阳精准开展送技上门服务，通过建立产业发展指导员制度，发展壮大“土专家”“田秀才”队伍，健全产业脱贫技术服务110指挥体系，持续推动产业扶贫“千帮千行动”，仅今年以来，全市开展贫困群众“一对一或一对多”跟踪服务和业务培训7.29万人次。

　　把贫困群众“嵌牢”在利益联结“链”上

　　习近平总书记来陕视察时指出，要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。

　　近年来，咸阳市始终坚持龙头带动、主体联动，发展新型经营主体成为其产业脱贫的突破口。

　　咸阳实施了新型经营主体培育壮大“五大行动”，先后引导撬动温氏、雅泰等78家行业领军企业，通过标准化种植、规模化养殖、品牌化营销，示范带动500多个贫困村建设双矮、矮砧苹果示范园4万亩，发展奶牛、奶山羊、生猪等规模养殖场150个。

　　合作社在农民增收致富中承担着桥梁作用，使贫困农户“单打独斗”变为“抱团发展”。目前咸阳全市1925个村完成清产核资，1885个村成立集体经济组织，773个贫困村实现村级集体经济组织全覆盖。并建立“龙头企业（合作社）+基地+贫困户”等多种互利共赢模式，以及村企联建、村村联合、基地连村等方式，“联户联产”“联股联心”利益联结机制正在稳步形成。

　　在此基础上，咸阳逐步建立健全主体带贫益贫规范管理机制，鼓励引导各类主体通过股份合作、订单帮扶、生产托管、扶贫车间等形式，将贫困户牢牢嵌入产业链和利益链。目前咸阳893个产业扶贫市场主体与4.05万户贫困户建立稳定利益联结关系。全市所有无劳动能力贫困户全部享受入股分红收益。

　　把贫困群众“融合”在产业振兴“体”上

　　脱贫攻坚以来，咸阳市按照“四有四连”路径