2019年10月22日,国务院令第722号公布了《优化营商环境条例》，为贯彻落实《条例》，2019年12月30日，安徽省省长李国英签署第290号省政府令，公布《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》（以下简称《办法》），从制度层面为安徽省优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。1月6日下午，安徽省政府召开新闻发布会，邀请安徽省司法厅党委书记、厅长姜明，省市场监管局党组书记、局长韩永生，省数据资源管理局局长王崧，省发展改革委党组成员、总工程师笪艺武介绍了《办法》有关情况并分别就有关方面进行解读。安徽省委宣传部新闻发布处处长武潇主持发布会。
《办法》突出四大亮点
近年来,安徽省在打造“四最”营商环境、开展“四送一服”、加强市场主体保护、优化市场环境、提升政务服务等方面,出台了一系列政策,形成了大量行之有效的经验、做法。与此同时,在实际工作中也还存在着一些问题和短板。为了把安徽省优化营商环境有关政策做法上升到规章制度层面,使其进一步系统化、规范化,增强权威性、时效性和法律约束力,同时有针对性地解决优化营商环境实际工作中存在的问题,持续优化营商环境,服务保障现代化五大发展美好安徽建设,《办法》应运而生。据安徽省司法厅党委书记、厅长姜明介绍，《办法》突出特色创新，坚持问题导向，坚持对标提升，共有共7章67条。
姜明在回答国际商报记者提问时表示，《办法》有四个方面的亮点：
一是突出强调贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和实施有关发展战略。《办法》在总则中明确要求各级人民政府应当贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的论述，坚持深入推进简政放权、放管结合、优化服务、深化行政审批制度改革，明确要求全力实施长江三角洲区域一体化发展战略和促进中部地区崛起战略。
二是紧紧围绕安徽创优“四最”营商环境工作目标。《办法》紧扣创优“四最”营商环境这一工作目标，明确把安徽省努力建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。《办法》要求营造有利于创新、创业、创造的发展环境，激发各类市场主体活力，增强发展动能；明确各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人；县级以上人民政府根据实际情况可以明确优化营商环境工作的主管部门；县级以上人民政府及其有关部门、有关单位应当组织人员开展“四送一服”双千工程，优化营商环境工作纳入政府绩效考核等。
三是高度重视对市场主体的“平等对待”和“保护”。在“平等对待”方面，《办法》明确保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源等各类生产要素和公共服务资源，各类市场主体可以依法平等进入市场准入负面清单以外的领域，营造公平竞争的市场环境，清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法等；在“保护”方面，《办法》明确市场主体依法享有经营自主权，各级人民政府及有关部门应当依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全，知识产权、商务、外事、公安、海关等部门应当加强知识产权保护协作，行政执法人员实施行政检查不得妨碍市场主体的正常生产经营活动，公安机关应当加强对市场主体的保护等。
四是切实增强市场主体获得感。重点针对市场主体反映强烈的突出问题，明确通过安徽省“四送一服”双千工程综合服务平台，畅通市场主体反映问题解决渠道，在职能范围内依法依规帮助解决生产经营问题；简化市场主体从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续；降低民营企业、中小企业综合融资成本；打造新型全省政务服务“皖事通办”平台，推进各类政务服务事项一网通办、全程网办；各级政务服务中心推行每周七天、每天二十四小时全天候“随时办”服务；在不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域，以办一件事为主题，推动联办事项跨部门、跨层级全流程最多跑一次，甚至不用跑等。
企业开办、注销更便利
《办法》涉及市场监管部门多项职能。安徽省市场监管局党组书记、局长韩永生就企业开办和注销、监管执法和知识产权等3个内容进行了解读。
据韩永生介绍，关于提升企业开办、企业注销便利度，落实《办法》的着力点是：巩固和扩大改革成果，加快构建全省企业开办“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”的“六个一”工作体系，全力打造企业开办“一件事、一网办、一次办”。全面提升企业注销“一网”服务水平，深化简易注销登记改革试点经验，不断提高企业开办和企业注销便利度、群众办事获得感。
在回答媒体记者提问时，韩永生表示，过去办理企业开办事项需要向市场监管、公安、税务、人力资源保障、住建、银行等部门提供多套多份材料，有些材料需要重复提交。改革后，申请人只需要提供一套6份材料，就可以办理企业开办业务。政府部门间通过信息共享，实现了数据多跑路、群众少跑腿。
韩永生还指出，关于新型监管机制建设，落实《办法》的着力点是：进一步建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。加快建立完善各领域随机抽查工作指引和细则。以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个重点领域为突破口，梳理归并多个部门对同一主体的检查事项，编制形成部门随机联查事项清单，并在年度抽查工作计划中科学实施。充分发挥信用风险导向作用，实现对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。
关于知识产权创造保护和运用，落实《办法》的着力点是：认真贯彻落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》，实行更加严格的知识产权保护；落实好《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》和提升行动方案中明确的目标任务。力争到今年年底，全省新增有效注册商标量超过12万件，全省拥有有效（发明）专利授权量超过8万件。
提升政务服务智慧化水平
在安徽省数据资源管理局局长王崧看来，为进一步巩固和深化改革成果，《办法》围绕打造规范、阳光、高效的政务服务，着力提升政务服务规范化、便利化、智慧化水平，提供更加惠企便民的高效服务。
一是突出政务服务智慧化。王崧表示，安徽省委省政府高度重视数据资源和政务服务工作，近日明确提出要打造新型全省政务服务“皖事通办”平台。以加强服务型政府建设为目标，以深化“互联网+政务服务”为抓手，聚焦市场主体和群众关切，以互联网思维倒逼审批服务流程再造，以大数据倒逼政务信息资源整合，大力推进江淮大数据中心建设，加快推进政务服务事项“一网通办、全程网办”，实施安徽“智慧政务”品牌战略，创新推出“慧办事、慧审批、慧监管”的安徽智慧政务新模式。
二是突出政务服务便利化。对标等高国内先发地区，坚持问题导向，瞄准服务短板，安徽省重点在“一网、一端、一门、一窗、一次”等“五个一”上发力，创新政务服务方式，优化权力运行流程，推进审批服务便利化，使政务服务“一网、一门、一次”改革要求成为有法律约束力的制度规则。据王崧介绍，目前，安徽省已首批试点并全面对接全国一体化政务服务平台，政务服务事项全部纳入网上办理，全程网办取得新突破，超过80%的个人事项实现全程网办；“皖事通”统一移动端实现全新升级，1500多项便民服务事项做到“掌上办、指尖办”；全省五级政务服务体系实现了全覆盖，除特殊情形外，各类政务服务事项“只进一扇门”；各级政务服务中心全面推行综合窗口集成服务改革，做到各部门一体化协同联动服务；在不动产登记、企业开办、工程建设项目等重点领域，定制“一件事一次办”标准，整合关联事项，推动跨部门热点事项“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度，实施差评办件反馈、整改、监督、复核全流程闭环工作机制，持续推动政务服务“微创新”和快速迭代升级，进一步提升了企业群众服务体验。
三是突出政务服务规范化。近年来，安徽省政务服务标准化高质量建设，取得显著成效。安徽省是全国首家高分通过国家标准委验收的政务服务标准化试点省，为巩固提升标准化水平，在《办法》中进一步提出重点打造一批国家级、省级政务服务标准化试点示范中心，在各级政务服务中心持续推行亲切服务和标准化服务。王崧表示，他们将明确政府及其有关部门应当落实减环节、减材料、减时限要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，同一政务服务事项的编码、名称、类型、依据，做到“五级四同”，实施清单做到“五级二十同”，推进同一事项无差别受理、同标准办理。
聚焦社会信用体系建设
加快建设社会信用体系是规范市场秩序、优化营商环境的有效举措。安徽省委、省政府高度重视社会信用体系建设，将“信用安徽”作为一项重大工程，列入省五大发展行动计划，并取得积极成效。国家发展改革委、国家公共信用信息中心连续三年专门致函，对安徽省信用工作给予充分肯定和表扬。发布会上，安徽省发展改革委党组成员、总工程师笪艺武就《办法》有关社会信用体系建设方面进行了解读。
政务诚信建设作为社会信用体系建设的重要组成部分，起着基础性、导向性作用，对于进一步提升政府公信力、培育良好营商环境具有重要的现实意义。笪艺武指出，《办法》第二十五条着重体现政务诚信建设，要求各级人民政府及有关部门依法行政、守信践诺，推动各类政务行为主体诚信施政，不能“新官不理旧账”，明确了政府部门不得作为的事项。
笪艺武还介绍说，长三角区域是国家发展改革委批复的全国首个区域信用合作示范区。近期，国家印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，进一步明确提出打造诚信长三角，加强信用建设区域合作，优化区域整体信用环境。为落实国家要求，《办法》第二十七条体现了长三角区域信用一体化的内容，按照信息共享、监管共为、市场共育、规制共建、品牌共铸的原则，提出了要建立趋同的信用制度和标准、共享的信用信息资源、共同遵守的激励和惩戒机制。
此外，根据国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，结合安徽实际，《办法》第四十九条提出制定联合奖惩措施清单，依托省公共信用信息共享服务平台联合奖惩系统，实施联合奖惩和分级分类监管工作，以及建立监管信用修复和异议申诉的具体工作内容。
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